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进入2008年以来，此前沸沸扬扬的电信重组方案仍然悬而未决，业务改革等相关举措却骆绎不绝。诸如，信产部于近日发布了新的《互联网交换中心网间结算办法》，较去年10月出台的原有结算费用大幅下降六成，将直接减少运营商的相关费用支出，有望进一步拉低宽带资费。又据中国消费者协会透露的消息，由该协会推荐的5名漫游费听证会侯选代表已经产生，目前只需要国家发改委批准即成为正式代表，备受关注的手机漫游资费争议也将划上句号。
究竟这些改革将给电信业带来什么？这是否意味着电信市场竞争格局调整即将拉开帷幕？带着相关疑问，本报再次连线了北京邮电大学经济管理学院博士生导师曾剑秋教授，通过他的深刻观点为我们解读一二。
“重组越快越好，但不能急于求成”
根据信产部最新公布的统计数据显示，不仅用户数，2007年前11个月固定本地电话网业务收入也比上年同期下降了4.9%。固网运营商不仅在增量市场上无法突破，原有的存量市场也正被移动运营商不断蚕食。在这种巨大的压力下，中国电信和中国网通在近日分别举行的年度工作会议上再度齐声呼吁加快企业转型。而中国移动、联通的用户增速较此前也有所放缓。在电信业这一愈演愈烈的堪忧现状下，重组是否已到了迫在眉睫的时候？
曾剑秋表示，“重组是越快越好，但不能急于求成。”
一方面，举步维艰的固网亏损、严重失衡的市场格局足以表明，打破一家独大的移动垄断以实现电信业的可持续发展已经是一个不争的议题。再加上2008年北京奥运的脚步紧逼，如何顺势产业链以迎接愈发广阔的商机也已受到业界各方越来越多的关注。重组，大势所趋。
但另一方面，电信业重组不是简单的分拆拼合，应该符合企业发展、竞争格局和整个电信业的长远利益。尤其对于当前尚不成熟的电信市场而言，要探索出一个合理的解决方案，确是草率不得。
权衡二者，寻求一个最佳的重组时机，“必须把它跟3G牌照的发放结合考虑”。曾剑秋表示，“电信业重组和3G牌照发放对与彼此而言，都是一个机会。”
“业务重组应该与企业重组结合思索”
那么，当国内的3G技术日渐成熟并通过规模商用掀起新一轮战略投资浪潮的时候，电信市场的重组就显得过于沉寂了，取而代之的，是接踵而至的业务改革。
众所周知，在2007年全国信息产业工作会议上，中国信息产业部部长王旭东就表示，2008年要积极推动电信企业全业务经营方案尽快出台，优化市场竞争结构。另据国家发改委经济体制与管理研究所出台的《中国电信市场结构与有效监管研究》报告显示，先业务重组后公司重组，改革成本低、代价小、人员变动少、效果快。
而近来相关部门的一系列改革举措如改革移动漫游费、下调互联网网间结算等等更是让业界的重组谜团愈发难解。对此，曾剑秋表示，“业务重组与企业重组没有绝对的先后次序，更不能将两者分裂开来思索。”
“本人认为，从电信业发展实际出发，必须将3G、IPTV、手机电视等发展放在首位。尤其像手机电视、IPTV等业务发展较慢，总收入不到100万，它们是等不得的，亟待业界加快改革步伐，但这不意味着可以孤立了企业重组。
我们应该站在一个整体的全局高度去考量整个电信业重组。不论是先业务重组还是先企业重组，都应该结合两者间的关联综合思量。在业务重组的同时考虑企业重组事宜以及造成的影响，在企业重组的同时考虑业务重组的事宜及其造成的影响，这才是电信业重组的真正要求和途径。”
“先要形成有效竞争格局，再实施有效监管”
中国电信业如何进行第三次重组？目前关于电信重组的方案着实不少，“但是都在一定程度上存在可行性或者可操作性的问题”。曾剑秋认为，不论最终敲定何种方案，“电信业都先要形成有效竞争格局，再实施有效监管”。
曾剑秋认为，“中国电信业的重组方案不必那么机械，完全可以考虑用变通和过渡的方式实现，即先采取若干松散联盟的过渡性的方案。”
对于重组的具体方案，曾剑秋说道：“我提出的‘3+2’重组模式就是：在中国现有基础电信业务领域形成2张‘固话’牌照和3张‘移动’牌照，主要操作是将中国电信和中国网通重新融合形成新的中国电信，享有一张3G牌照。新的中国电信能够改变目前中国电信市场一家独大的格局，将对中国移动形成真正强有力的竞争；中国联通则与中国铁通合并形成新的中国联通，享有一张3G牌照。这一组合将在移动领域挑战中国移动，在固网领域挑战中国电信；而中国移动则维持原状，享有一张3G牌照。可以说，‘3+2’重组模式是在充分考虑未来3G布局基础上提出的，因为二者无疑是不可分割的。目前我国TD的测试进程进展比较顺利，我相信3G发牌应该很快了。”
在曾剑秋看来，电信业重组方案和实施过程终究不能脱离3G发牌和布局而存在。通过这一重组，优化市场资源配置，并实现运营商之间的有效竞争，尤其是通过重组后的中国电信较为有效地制约中国移动的垄断，这是前提。
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