2013年4月，工信部与住房和城乡建设部就出台了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两个文件，对住宅的光纤入户工作提出的强制性规定。2014年9月至10月之间，工信部联合住房城乡建设部组成了联合检查组，对包括河南、河北、陕西、四川、浙江、江西、天津和黑龙江等8个省市进行了抽查，结果显示，大部分省、自治区和直辖市都制定了光纤到户政策的执行措施。在检查工作中，即使是一些正在施工的住宅楼，从图纸和实际建设情况来看，都预留了光纤走线和接口部分。
由此可见，目前光纤入户工作进展的还算顺利，随着光纤的不断普及，也会带动智能电视和网络电视的销量。近日，国家新闻出版广电总局正在加紧制定《有线电视网络光纤到户系统技术规范》的消息，让有线电视网络光纤入户(FTTH)再次成为业界关注的焦点。那么，该规范的制定是否顺利？FTTH到底应该采用何种技术？和之前的HFC有无冲突？国家新闻出版广电总局广播电视规划院有线所所长秦龑龙为我们一一解答。
国家新闻出版广电总局广播电视规划院有线所所长 秦龑龙
对于广电网络和广电运营商而言，有线网络光纤到户(FTTH)建设的主要意义在哪里？
秦龑龙：从广电运营上讲，目前发展到一个瓶颈了，咱们的收入模式是传统的、以收视费为主的收视模式。从政策上讲，国家现在也提出“智慧城市”、“宽带中国”这些信息化的概念。从用户需求来说，原来看电视是用户的一个基本需求，现在用户也将宽带作为基本需求。所以从国家层面、广电行业收入发展的层面、用户的层面上讲，发展宽带是目前广电的首要任务。
随着现在技术的发展，光纤到户的成本下降得非常快。而且原来由于一些工程上、成本上的原因，在广电来看都是不大可能的事，现在技术上已经成熟了。原来老的同轴技术，它的成本、可扩展性、包括未来对业务的可适应性，相对于光纤来说，就要弱一些。所以通过光纤到户，降低广电宽带成本、提升广电宽带适应能力，对广电发展宽带意义重大。所以广电必须要做光纤到户。
现在我国有线电视光纤到户工作的进展情况如何？
秦龑龙：应该说“光纤到户”在广电提的比较早，也提了好多年，但一直没有实质性的进展。从大概2012年总局提出三种同轴的宽带接入技术之后，全国的各个运营商基本上都在同轴技术上发展宽带。
但是，随着现在光纤到户技术和施工的成本下降，现在各个运营商业意识到了广电光纤到户的重要性。内蒙、山东，尤其石家庄，光纤到户做的非常好，已经改造了好多户了。
广电总局对光纤到户也非常重视。一是计划提出《有线电视网络光纤到户系统技术规范》的行业标准。另一个是今年广电总局立了一个有线电视光纤到户的工程施工技术和应用示范的科研项目。相信在总局科技司的指导下，在各个运营商的应用示范下，光纤到户今年会取得比较好的进展。“广电光纤到户做完后，可以实现承载超高清、智慧城市等大带宽业务”
从有线电视的光纤到户工程跟通信网的光纤到户工程相比，有哪些区别？拥有哪些技术特点或其他特色？
秦龑龙：总体上来说，通信网光纤到户更多的是从宽带接入的角度来说。有线电视光纤到户除了要考虑宽带上网之外，必须还要考虑广播电视信号的传输。所以说，广电的光纤到户可能更多的是基于要把广播电视，包括未来4k超高清这些和通信、宽带的接入融合在一起，从这个角度说，广电的光纤到户是具有广电业务特色的光纤到户。正因为有了广播电视的波长，现在的方案有很多，一纤三波、两纤三波、RFOG、全IP等。广电光纤到户做完后，可以实现对未来4k超高清、“智慧城市”、物联网，这些需要大带宽业务的承载。
目前，在推动我国有线电视光纤到户的发展过程中，面临的最大难题和障碍是什么？将采取哪些措施来保证实施？
秦龑龙：第一，广电有传递广播电视信号的特色，宽带接入和广播电视信号这两路怎么能合理得结合在一起、选择哪一种技术方案是难点。再加上目前各运营商的网络情况和发展也不一样。我们的标准正在对这个做一个梳理，相信后续肯定会确定一个比较明确的模式出来。
第二，从政策角度讲，住建部曾联合七部委发了关于光纤到户的文，小区开发商将光纤作为必备项目自建，几大运营商共享。很多城市以此为借口，不允许广播电视重铺光纤。从这个角度讲，广电总局也在做广播电视基础设施相关规范，从政策层面上保障广播电视的光纤也能正常入户。
最后，就是光纤施工的问题，尤其是在城市。光纤到户现在在农村是发展比较好的，因为农村施工相对比较容易，在城市架设光纤、铺设管道，包括交接箱位置的摆放、分光点的设置相对农村来说有一定难度。通过石家庄和有些地方的经验来看，也是可以解决的。
目前来看，发展光纤到户最主要的还是认识层面上的东西。既然我们认为坚定不移发展宽带是首要目标的话，那我们应该确定在新建小区发展光纤到户，在老旧小区有条件的地方建议推行光纤到户，在不具备条件的地方继续用同轴电缆宽带接入，将来逐步向光纤到户过渡。“希望更多的运营商和企业能参与到后续标准制定的过程中来，分享各自的需求”
广播电视规划院牵头制定的行业标准《有线电视网络光纤到户系统技术规范》制定进展及内容。
秦龑龙：从2014年开始，全国部分运营商已经开始了光纤到户的技术应用和试点。这个时候，总局科技司让规划院牵头起草行业标准《有线电视网络光纤到户系统技术规范》，组织行业运营商、企业共同完成光纤到户标准制定。
从目前看，标准制定工作进展顺利，预期今年能完成标准送审稿，成为应用的和技术的一个指导标准。目前内容主要包括这几个方面。
首先是对目前光纤到户的应用模式进行规定。刚才提到的一纤三波、两纤三波、IFOG、全IP，都是不同于通信网的光纤到户，那么真正适合我们广电网的光纤到户的模式到底是什么？另外，内容还包括适用于这些模式的网络拓扑、应用场景，还有相应的技术指标，包括成本估算、工程施工以及测试评估。
今年7月上旬，在河北石家庄举办的“有线电视光纤到户(FTTH)标准及施工规范研讨会”上讨论了哪些内容？预期目标是什么？
秦龑龙：从目前全国的情况看，河北省网的石家庄分公司光纤到户做的非常好，包括基于光纤到户网络开展的业务也很好。我们标准的制定小组去石家庄的现场，看他们的网络设计、网络施工、整个技术系统。现在运营商都对光纤到户抱有很大的预期，但也有各种担心，到底能不能做，成本怎么样，施工上有没有困难？
会议邀请了标准制定小组成员、石家庄分公司、目前开展光纤到户的运营商、设备生产企业、施工企业，一起来谈一谈设计技术方案、发展光纤到户方面的经验，为各有线运营商和企业提供一个技术研讨和交流的平台。
本次会议通过这个会去石家庄的现场，分享石家庄的经验，借着规划院做光纤到户标准的契机，和大家深入的讨论标准中存在的技术问题，同时也让更多的运营商和企业能参与到后续标准制定的过程中来，分享各自的需求。
“全网不可能是一种模式，也不可能一步到位，应该在新建小区和具备条件的老旧小区积极推进光纤到户”
开展有线电视光纤到户工程，与原有HFC网络是否存在冲突？如何避免重复投资？如何保障原有投资？
秦龑龙：近几年，运营商一直在做的事情就是把光节点尽量前移，现在很多地方的光节点已经到了覆盖50户了，一些大的城市也就是200-500户,光节点的规模在不断的减小。从整个网络的结构和发展的情况来看，全网不可能是一种模式，不可能一步到位。所以从保护投资的角度讲，这有一个演进的过程。
现在有线数字电视用户1.8个亿，双向覆盖接近1个亿，还有将近1个亿是没有改造的，这些改造的都是原来的基于同轴的用户。基于同轴电缆的用户如果具备条件，我认为可以将最后一段电缆改成光纤，如果不具备部署光纤到户的条件，还应该充分利用同轴的宽带接入技术，将来逐步过渡到光纤到户。
整个网络运营商在做网络的演进和规划时也是循序渐进的，肯定不是一下子全部过度到光纤到户，分阶段演进，逐步过渡到光纤到户。
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