国际电信联盟日前发布了有关全球ICT监管动向的最新一期国际电联综合报告《2015年电信改革趋势》。其主要目的是帮助各利益攸关方和信息通信技术（ICT）监管部门跟上最新发展形势，并帮助他们更好地迎接数字社会的到来。报告主要介绍了国际电联开发的最新数据分析工具，并探讨了政策和监管对ICT业务发展的影响。
《报告》开篇描绘了电信/ICT和互联网等不同领域正在发生的持续不断且称得上是史无前例的增长。举例说，在通常的一天，平均有150万人开始第一次使用移动电话（见图1）。
对于大多数国家来说，最首要的任务依然是吸引投资和促进创新，从而为ICT市场创造发展条件，与此同时还要注重扩大数字经济的普遍接入。这就是为什么有140多个国家都认识到ICT在数字经济所有方面都存在跨部门和普遍性特征，并已采取了国家宽带政策、规划和数字日程等举措。
《报告》介绍了国际电联的ICT监管跟踪系统，这是一个新的基于实证的工具，目的是帮助决策机构和管制机构理解ICT领域监管的快速演进。该跟踪系统显示，以灵活性和变通性为特征的第四代（4G）监管，在过去十年里已获得快速发展势头。采取1G和2G电信监管的国家数量在过去7年中减少了一半，从原先占全球四分之三降低到仅占三分之一。的确，在今年接受调研的国家中有四分之一已经具备4G监管环境，这些国家可以充分利用ICT部门促进其整体经济的增长和社会发展（见图2）。
采取“4G监管”的国家也并非都能够完全把握住数字机遇；但毕竟他们已经为有意义的变革打开了大门，并有望在中短期内实现其ICT部门以及其他经济部门的明显改善。总体来看，全球大多数国家的监管环境都在稳步提高，各国都进行了改革，并在争取实现更灵活的监管。这一积极前景反映出来一个现实，即电信/ICT监管机构面临着很活跃的技术和商业创新步伐，而这迫使他们必须适应新的数字世界秩序的挑战。
该跟踪系统的用处不仅局限于对监管趋势的历史性分析，它还是一个强大的分析工具，可以帮助找出监管干预的优缺点，从而提供一个学习曲线，以便创建一个充满活力和创新的信息通信技术部门。比如，对各国具体监管实践的分析显示，越来越多的国家制定了国家宽带规划，而且自2006年以来，越来越多国家已经允许使用互联网协议电话（VoIP）。而与此同时，仍然只有很少国家允许开展无线频谱二级交易（见图3）。
该跟踪系统以实际数字对第四代监管给出了阐释。通过ICT监管跟踪系统对122个国家移动宽带发展趋势进行分析的结果显示，采用第四代监管的国家具有更高的移动宽带普及率和发展速度（见图4）。对发展程度高和低的国家进行比较，结果清晰显示，业务增长大多数发生在监管环境到位、最新技术和创新得以充分利用的国家。具备连贯性和执行力的第四代监管一般都能提供活力充沛的市场环境，并为业务提供商和消费者提供双赢机会。
反之，效率低下、残缺不全或相互抵触的监管体制将阻碍创新和商业激励。此外，这些国家的市场投放时间以及业务选择都非常有限，而这的确是采取第一代监管机制、尚未对信息通信技术部门进行改革的国家发生的情况。
《2015年电信改革趋势报告》还提供了国际电联开展的计量经济学研究，揭示监管（通过ICT监管跟踪系统监测）与固定宽带和移动蜂窝系统发展之间的关系。该研究显示，良好的监管环境能够在很大程度上对ICT的推广使用起到积极促进作用。计量经济学回归分析显示，在ICT监管跟踪系统上的得分增加10%（对应于监管框架的增量提升），对应于2009～2013年固定宽带普及率增加7.7%。在剔除其他条件因素影响之后，一个国家如果采纳某种形式的宽带发展战略（如国家宽带规划或数字议程，包括积极的监管措施，如基础设施共享、VoIP业务或竞争环境等），则将会比那些没有采取这些措施的国家的普及率高 7.7%。
简而言之，该报告描绘了信息通信技术部门最新发展趋势，以帮助监管机构理解这些问题并做出恰当的回应，目的是促进全球ICT的未来增长。基于国际电联的年度调研，本年度《电信改革趋势报告》第一章提供了有关电信/ICT监管的最新研究成果。
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