与供水、供电、垃圾处理等传统市政设施不同，第一个移动通信基站在我国出现是上世纪80年代末，随着移动通信业务普及和发展，3G新技术的应用及手机电视等在线视频业务的提供，使得基站建设呈现信号覆盖半径越来越小、站址资源越发紧张的局面。上海市规划院专家指出，多家移动通信运营商重复建设、缺乏合作所造成的空间资源浪费十分严重，加大了统筹管理的难度，也造成了城市景观的破坏。
资料显示，至2009年底，上海市公用移动通信用户总数已经达到2113.2万户，移动通信用户渗透率已经达到120%左右。专家表示，随着3G服务的普及，上海移动通信基站将出现新一轮发展高峰。将基站选址纳入城乡规划体系，根据城市未来发展走势预测科学布点，将更有利于移动通信产业健康发展。
据悉，上海将规划新增3900余座移动通信宏基站，加上现有和在建的近7000座，至2020年，市域范围内宏基站将达到1万座左右，这也将为国家物联网发展战略的实施和高端商贸提供了坚实的通信服务保障。
为有效保护和利用宝贵的土地资源，新增站点将尽量避免独立占地树塔的建设模式，将按照政府大楼、企事业单位办公楼、公建配套设施、市政基础设施、住宅建筑的优先顺序，并结合建筑特点进行科学合理的设置。各移动运营商将主动接受政府对基站建设所进行的严格电磁环境监控，确保每一座基站建设都严格执行国家相关标准，符合环保的要求。
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