重复建设问题应引起重视

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重复建设问题应引起重视
时间：2008-09-09 09:35:56

据调查，2002年至2006年，5家电信运营企业累计投入11235亿元（人民币，下同）用于电信基础设施建设。由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为三分之一左右，且增加了企业的折旧和运行维护费用。

其中，中国电信和中国网通在对方主导区域内已有本地电话网的情况下，又投资508亿元新建本企业本地电话网；中国铁通在中国电信和中国网通投资在建各自全国固定电话网的情况下，也投资铺设本企业的全国固定电话网，到2006年累计投入455亿元。

尽管审计署的报告对电信领域的特殊性考虑不够周全，但从数据上来看，电信业的重复投资问题的确比较严重，应引起我们充分重视。虽然上述报告是针对2002～2006年的投资调查分析，但值得注意的是，2009年将是三家运营商重新划分格局的关键一年，也将是我国新一轮通信建设的高潮期。因此，为了避免发生与上述期间类似的重复建设问题，无论是运营商还是政府监管部门都应充分重视起来，避免盲目竞争。监管部门更应该在这方面给予重点监督，尤其是在效益考核和央企考核方面重点考虑投入产出和重复建设问题。

2009年，在移动通信领域，我国将在GSM、TD-SCDMA、cdma2000、WCDMA、WiMAX等多种无线通信技术领域同时展开大规模建设，其总体投资额很有可能超过3000亿元。而移动通信运营的特点是，要想在竞争中不落后于其他竞争对手，就必须在网络覆盖等方面做到“你有我有”的局面。尤其是基站建设和深度覆盖上，重复建设不可避免。在这种情况下，如何避免重复建设就需要监管部门站出来，并不是不让建设，而是协调如何最大可能地避免重复建设，比如通过基站站址共享、深度覆盖相关设备共享、大楼覆盖同期进行、地下资源共享和互通等方式。而在与某些部门的合作中，三大运营商应该抱团谈判，而不是单个去谈，那样只会增加成本。

在一些领域，新兴服务和需求也将带动通信行业的投资，比如视频监控、光纤接入、数据中心、ICT业务等等都是建设的重点。尽管我们倡导多方竞争，但在特殊领域，还是需要充分考虑投入产出效益及过度竞争的问题。

在竞争中合作，在合作中竞争，应该成为三大运营商在基础建设方面的共同准则。身处新一轮电信体制改革下的运营商，应该避免以前那种不计成本的纯竞争投资策略，而是科学地组织实施成本控制，促进企业改善经营管理，转变经营机制，全面提高企业素质，使企业在市场竞争的环境下生存、发展和壮大。

这既是避免重复投资、建设和谐社会的需要，也是考量通信企业竞争水平和长远发展的关键，更是对政府宏观调控和监管水平的考验。

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